מכה לרשויות המקומיות הבהרה חדשה של משרד המשפטים קובעת כי השימוש בטכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי לצורכי דוחות חניה אינו חוקי ללא הסמכה מפורשת. המשמעות פגיעה בפרטיות התושבים עלולה להוביל לתביעות נזיקין נגד העיריות.
סוגיית האיזון בין אכיפה יעילה לבין הזכות לפרטיות עולה שלב: הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים שיגרה לאחרונה הבהרה חריגה וחד-משמעית לרשויות המקומיות ברחבי הארץ. לפי מסמך ההבהרה, לרשויות אין כיום סמכות חוקית לעשות שימוש במצלמות המבוססות על טכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי (LPR – License Plate Recognition) לצורך אכיפת עבירות חניה.
ההחלטה, שצפויה להשפיע על מודל האכיפה בערים רבות, מגיעה על רקע השימוש הגובר באמצעים טכנולוגיים מתקדמים לצמצום כוח האדם בשטח והגברת הגבייה.
הבסיס להבהרת הרשות נעוץ בפסיקה של בית המשפט המחוזי. השופטים קבעו כי הצבת מצלמות המסוגלות לנטר, לתעד ולזהות לוחיות רישוי באופן אוטומטי מהווה פגיעה מהותית בפרטיות. הטכנולוגיה אינה רק מתעדת עבירה רגעית, אלא מאפשרת, הלכה למעשה, מעקב אחר דפוסי התנועה, המיקום ופעולותיו של הפרט במרחב הציבורי.
על פי עקרון "חוקיות המנהל", רשות ציבורית רשאית לפעול אך ורק מכוח הסמכה מפורשת בחוק. מאחר שחוקי העזר העירוניים הנוכחיים והחקיקה הראשית לא העניקו לרשויות סמכות גורפת להשתמש בטכנולוגיית מעקב מסוג זה לצורכי חניה, נקבע כי מדובר בחריגה מסמכות.
הרשות להגנת הפרטיות מדגישה כי המשך השימוש במצלמות אלו לאכיפת חניה חושף את הרשויות המקומיות לשני מישורים של סיכון:
-
מישור אזרחי חשיפה לתביעות נזיקין ותביעות ייצוגיות מצד אזרחים שפרטיותם נפגעה.
-
מישור פלילי/מנהלי חשד להפרה של חוק הגנת הפרטיות, דבר שעשוי להוביל לסנקציות נגד הרשות ואולי אף נגד נושאי משרה בה.
הפגיעה בפרטיות נחשבת לחמורה במיוחד במקרים אלו, שכן המידע הנאסף במצלמות ה-LPR יכול להישמר במאגרי המידע של העיריות ולשמש למטרות שחורגות מהאכיפה המיידית, ללא פיקוח נאות.
הבהרה זו אינה פוסלת את השימוש במצלמות LPR באופן גורף לכל מטרה. השימוש בהן עשוי להיות מותר למטרות ביטחוניות (כמו "עיר ללא אלימות") או לצורכי ניהול תנועה, תחת מגבלות מחמירות. עם זאת, בכל הנוגע לקנסות חניה – שהם הליך מנהלי עם משמעות כלכלית – הרף המשפטי הנדרש גבוה הרבה יותר.
כעת, על הרשויות המקומיות לבחון מחדש את פריסת המצלמות שלהן ואת אופן השימוש במידע המופק מהן. גורמים משפטיים מעריכים כי אם הממשלה תרצה לאפשר את האכיפה הזו בעתיד, יהיה עליה לקדם חקיקה בכנסת שתסדיר את הנושא ותקבע הגנות ברורות על פרטיות האזרחים, כולל הגבלת זמן שמירת המידע ואיסור שימוש בו למטרות זרות.
בינתיים, המסר מהרשות להגנת הפרטיות ברור: היעילות הטכנולוגית אינה מצדיקה רמיסה של זכויות הפרט, וכל עוד החוק לא עודכן – המצלמות הללו חייבות להפסיק לשמש כ"פקחי חניה" אוטומטיים.
